建国之初，要改变一穷二白的面貌，必须走工业化道路。工业化建设增加了吃商品粮的人口，粮食供应顿时紧张起来。1953年，中央经过认真讨论，决定实行粮食统购统销。粮食统购和农业税（公粮）征收，为工业化提供了原始资本积累。1955年，为适应农业合作化的需要，中央决定制定新的农业税条例，几易其稿，于1958年颁布实施。当时估计，在大跃进的形势下，粮食产量将大量增加，而结果却是相反。由于产量浮夸，一度造成农业税增加和统购任务增加。三年自然灾害以后，全国农业税平均税率从1958的15％降低为10％，这个税率一直坚持了好多年。
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