秦国在履亩而税基础上，实行商鞅变法，迅速强大起来。商鞅变法是一场综合的社会变革，但其核心是赋役制度的变革。秦始皇统一天下，滥用民力超过战国时期，导致农民揭竿而起。汉代接受秦朝灭亡的教训，实行与民休息，开创“文景之治”。汉武帝凭着“文景之治”积累的财富向匈奴开战，但开战10年，用光了积累40年的财力，继续战争，就不得不加重赋税。汉武帝晚年下诏，宣告休战罢徭役，恢复与民休息。大将军霍光忠实执行汉武帝与民休息的既定方针，开创昭宣中兴局面。
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