中华民国一成立，孙中山就提出“耕者有其田”的主张。孙中山辞去临时大总统后，仍发表演说强调：“若能将平均地权做到，那么社会革命已成七八分了。”但是从袁世凯到蒋介石，土地集中和田赋加重愈演愈烈。秋收起义前夕，毛泽东在湖南省委会议上指出：“湖南秋收暴动的发展，是解决农民的土地问题”。1928年，毛泽东主持制定了《井冈山土地法》，其中第七条是“土地税之征收”，规定税率为15％，遇灾可以减免。当时中央苏区仅有300万人口，而且是贫困地区，仅凭土地税难以供养十几万红军和党政工作人员，所以苏区政府主要靠战争缴获、打土豪筹款、发行公债、发动群众捐献来满足反“围剿”战争的需要。
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